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能耗强度降低目标进度40%的考核要求,从两个五年规划时期我国经济增长对能耗依赖程度来看

时间:2020-02-27 02:51

根据《省政府关于印发江苏省“十三五”节能减排综合实施方案的通知》和《江苏省“十三五”市级人民政府能源消耗总量和强度“双控”考核体系实施方案》,在各市自查基础上,省工业和信息化厅会同省发改委、省统计局等16个部门对13个设区市政府开展2017年度能源消耗总量和强度“双控”目标责任考核,考核结果已经省政府审定,22日对外公告。对照考核指标和标准计分,各市考核等次具体为:徐州、连云港、盐城、镇江、宿迁5市为超额完成等级,南京、无锡、常州、苏州、扬州、泰州6市为完成等级,南通、淮安2市为基本完成等级。能源消耗强度年度降低目标方面,13个设区市全部完成我省下达的年度单位地区生产总值能耗降低率目标。在进度目标方面,2016-2017年,13个设区市单位地区生产总值能耗累计降低率完成进度全部达到“十三五”能耗强度降低目标进度40%的考核要求。能源消耗总量控制目标方面,徐州、连云港、盐城、镇江和宿迁5市2017年度能源消费增量符合省下达的控制目标要求,2016-2017年两年能耗累计增量达到“十三五”能耗总量控制目标进度要求,其他8市能源消费增量均未达到省下达的计划要求,也未达到进度控制目标要求。

《方案》采用量化考核方式,设置能源消耗总量和强度“双控”目标完成指标和节能措施落实指标,按百分制对各市政府和宁东管委会进行综合考核评价。其中,年度能耗强度降低指标为否决性指标,未完成年度能耗强度降低目标的,考核结果视为未完成;节能措施分为定性和定量两项考核指标,主要包括目标责任、结构调整、重点领域节能、重点工程、技术推广等9个方面。各市政府和宁东管委会能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核结果,作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价、节能减排政策措施落实情况监督整改的重要依据,实行问责制和“一票否决”制。同时,将考核结果作为对各地区生态文明建设评价考核的重要内容。

国家“十一五”规划把单位GDP能耗降低作为约束性指标,国家“十二五”规划在把单位GDP能耗降低作为约束性指标的同时,提出合理控制能源消费总量的要求。2014年国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,将2014-2015年能耗增量控制目标分解到各地区。2006-2015年我国单位GDP能耗累计降低34%,节约能源达15.7亿吨标准煤,相当于少排放二氧化碳35.8亿吨。从两个五年规划时期我国经济增长对能耗依赖程度来看,“十一五”以年均6.7%的能耗增速支持了GDP年均11.3%的增长,“十二五”以年均3.6%的能耗增速支持了GDP年均7.9%的增长,能源消费弹性系数由“十一五”时期的0.59下降到“十二五”时期的0.46。实践结果表明,降低能耗强度,控制能耗总量,有利于扭转我国工业化、城镇化加快发展阶段对能源消耗大幅度增加的势头,缓解我国经济增长对能源消耗增长的依赖程度,对减轻我国资源环境瓶颈约束,提高经济发展质量发挥了重要作用。

孟玮介绍,2016年,各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院“双控”工作部署,全国能耗“双控”取得初步成效。根据节能法和国务院有关要求,今年发改委会同有关部门,对全国31个省、自治区、直辖市2016年度能源消耗总量和强度“双控”目标完成情况和相关措施落实情况进行了考核。

记者从省经信委了解到,2017年,我省围绕能耗强度降低1%、能耗增量控制在895万吨标准煤内的年度目标任务,持续加大工作力度,推进节能降耗。据初步核算,全年全省能源消费总量12889.97万吨标准煤,比上年增长4.3%,能耗增量532.8万吨标准煤,全省单位GDP能耗同比下降3.5%,完成年度能耗总量和强度“双控”目标。

记者8月29日从自治区经济和信息化委员会了解到,为进一步健全我区节能目标责任评价、考核和奖惩制度,强化各市政府和宁东基地管委会责任,我区日前出台《“十三五”市级人民政府和宁东能源化工基地管委会能源消耗总量和强度“双控”考核体系实施方案》,今后不能完成能耗强度降低目标的领导干部将不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。

一是完成全国“十三五”能耗总量控制目标面临较大压力。国家“十三五”规划要求到2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。2016年全年、2017年前三季度,我国能耗总量增速分别为约1.4%、约2.8%。随着今后经济形势进一步好转,以及人民群众生活用能需求进一步提升等,能耗总量增速可能会进一步提升,全国能耗总量控制目标完成存在较大压力。

孟玮强调,下一步,发改委将加强对各地区的指导,及时进行“双控”目标完成形势预警,组织实施重点节能工程,健全政策机制,强化目标责任评价考核和宣传引导,确保今年和“十三五”能耗总量和强度“双控”目标顺利完成。

据统计,2016—2017年全省单位GDP能耗累计下降9.7%,完成国家下达我省“十三五”单位GDP能耗下降16%目标的58.5%,超序时进度18.5个百分点;全省能耗增量累计为710万吨标准煤,达“十三五”能耗增量2320万吨控制目标的30.6%,实现控制在40%的序时进度以内。

《方案》要求,对考核结果为完成和超额完成等级的市级政府,给予通报表扬。对节能贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励;对未完成能耗强度降低目标和考核结果为未完成等级的市级政府实行问责,领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等;对未完成能耗总量控制目标的市级政府予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批,确保完成“十三五”能源消耗总量和强度“双控”目标任务。

答:从2016年以来情况看,全国“双控”目标完成情况虽达到了进度目标要求,但全国及各地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标完成,仍存在较大压力,主要体现如下。

孟玮介绍,为推进生态文明建设,加快解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题,“十三五”时期,国家在“十一五”“十二五”控制能耗强度降低的基础上,实施能源消耗总量和强度“双控”行动,明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。2016年国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》,将全国能耗“双控”目标任务分解到了各地区。

我区出台“十三五”能源消耗总量和强度“双控”考核方案节能减排实行问责制和“一票否决”制

三是加强重点领域节能。实施工业能效赶超行动,加强高能耗行业能耗管控。大力推进建筑节能,发展绿色建筑。加快推进综合交通运输体系建设,着力提高交通运输工具能效水平。加强公共机构节能,降低单位建筑面积能耗和人均能耗。强化重点用能单位节能管理,开展重点用能单位“百千万”行动。

孟玮指出,从今年情况看,前三季度,全国单位GDP能耗同比下降3.8%,能耗总量增速约2.8%,预计能完成能耗强度降低3.4%以上、能耗总量控制在45亿吨标准煤以内的年度目标。但相比2016年,今年单位GDP能耗降幅有所收窄,能耗总量增速加快,部分地区完成2017年目标难度较大。

问:当前能耗总量和强度“双控”还面临哪些问题?

12月18日电 在今日召开的国家发改委新闻发布会上,发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮介绍,2016年,全国单位GDP能耗降低5%,超额完成降低3.4%以上的年度目标,全国能源消费总量43.6亿吨标准煤,同比增长约1.4%,低于“十三五”时期年均约3%的能耗总量增速控制目标。其中,北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重庆7个省市均超额完成目标任务。

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