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另一方面是优化节能服务产业发展环境,节能规划》印发给你们

时间:2020-03-14 23:02

为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划纲要要求,落实《“十三五”节能减排综合性工作方案》的部署,国家发改委等13部门日前印发了《“十三五”全民节能行动计划》(以下简称《计划》),动员全社会共同参与节能。《计划》是在经济社会发展进入“新常态”、节能工作进入新阶段的形势下,对节能和能效提高工作提出的新任务和新要求。全民行动不仅针对普通居民,更需要动员各领域、各部门的力量,确保全社会能效水平的提升和完成节能目标。《计划》的主要内容包括开展节能倍增行动、发挥市场的关键作用、主抓潜力大的节能机会、重视重点领域节能、以节能科技和工程为支撑等,将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,以形成政府率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围,发展节能产业,大幅提高能源资源开发利用效率,有效控制能源消费总量,促进经济、社会、环境可持续发展。一、开展节能倍增行动,发展节能产业促经济增长节能不仅能够节约成本,带来正面的经济、社会和环境效益,而且节能产业可以成为新的经济增长点。“十三五”时期,要大力发展节能环保产业,其中高效节能产品的普及推广和节能服务产业是工作重点。《计划》中提出,“十三五”末要实现高效节能产品倍增和节能服务产业倍增,即2020年主要节能产品和设备销售量比2015年翻一番,节能服务产业产值比2015年翻一番,这不仅可以为节能提供重要支撑,也有助于形成经济增长的新动能,更是推动经济转型升级的重要引擎。二、发挥市场的关键作用,积极构建节能市场化长效机制《计划》与以往不同的是,节能补贴、行政手段的措施更少,转而更多地采用市场机制。“十三五”时期,构建节能市场化机制的主要任务,一方面是创新合同能源管理模式,为用户提供“一站式”合同能源管理综合服务,另一方面是优化节能服务产业发展环境,落实政府优惠政策,支持绿色债券发行。政府对节能服务市场也要加强监管,营造促进合同能源管理健康发展的市场环境,建立信用记录,将失信企业纳入黑名单。培育和发展第三方机构,发挥第三方在节能量审核、评估、检测、审计、认证等方面的积极作用,构建良好的市场秩序,激发节能内生动力。三、发掘潜力大的节能机会,有效提升能源效率重点用能单位是我国能源消费的主体,是完成节能目标的“牛鼻子”。《计划》规定了重点用能单位“百千万”行动、重点用能单位节能自愿承诺活动等,目的是加强重点用能单位节能目标监管,督促重点用能单位节能。在提升节能管理水平方面,《计划》中除了鼓励升级能源计量器具、实施能耗在线监测、加强能源管理体系建设等传统手段以外,还鼓励发挥第三方机构的作用,通过采购第三方服务提升能源管理水平和绩效。用能产品是能源消费的重要载体,而且量大面广,节能潜力大。《计划》要求从生产端实行能效领跑者行动,目的是从源头上保证用能产品的高效,同时加强产品管理,健全节能产品认证制度,倒逼制造企业加快提升技术水平。四、重视重点领域节能,全面推进节能工作工业是我国最大的耗能部门,2015年能耗占全社会能耗的比重高达68%,“十三五”时期提高工业能效的工作重点是结构优化升级。鼓励工业企业加快利用先进的管理技术和模式,例如信息化、智能化、节能低碳电力调度、能效对标、领跑者等,提高工业生产效率,提前实现工业能耗达峰。建筑能耗具有“锁定”效应,“十三五”节能工作的重点主要放在提高新建建筑标准,特别是加快发展绿色建筑、超低能耗或近零能耗建筑。同时,对既有建筑继续推进节能改造,并开始试点超低能耗建筑节能改造。优化建筑用能结构对提高能源利用效率、减少用煤、改善空气质量具有积极作用,具体措施包括推广太阳能与建筑一体化、太阳能热水器、工业余热、浅层地热等。交通节能不仅可以减少油品使用、保障能源安全、降低运输成本,还能推动交通绿色发展。其中,综合交通运输体系建设是关键,提升高铁、公共交通比重,发展甩挂运输,提高物流效率都是工作重点。发展新能源汽车也是交通节能的重点任务,特别是与新能源汽车相关的基础设施的配套完善。公共机构有很强的示范和导向作用,政府机关等公共机构人均年耗电是普通居民的十几倍,公共机构更应该率先行动,发挥节能引导和表率作用。公共机构“十三五”时期采取的节能行动包括,率先普及节能和新能源汽车,率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备,率先开展用能大数据管理和行为节能等。

电力行业。推动现役机组实施节能减排综合改造。推广实施汽轮机通流部分现代化改造技术、汽轮机汽封技术、回转式空气预热器接触式密封技术、火电厂烟气综合优化系统余热深度回收技术、火电厂凝汽器真空保持节能系统技术、超临界及超超临界发电机组引风机小汽轮机驱动技术、自然通风逆流湿式冷却塔风水匹配强化换热技术等技术的应用。

越是困难的时候,越要守住底线。为促进全省经济建设提质增效、推动绿色低碳循环发展、建设生态文明,11月20日,省政府办公厅发布《关于加强节能标准化工作的意见》,要求到2020年,建成指标先进、符合省情的节能标准体系,主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖,80%—85%能耗限额、能效指标达到国内先进水平;形成节能标准有效实施与监督的工作体系,产业政策与节能标准的结合更加紧密,节能标准对节能减排和产业结构升级的支撑作用更加显著;建立起政府引导、市场驱动、社会参与的节能标准化共治格局。这意味着山西省将进一步收紧节能“红线”,倒逼企业走向标准化长效节能道路。

2018年3月6日,工业和信息化部发布关于印发《2018年工业节能监察重点工作计划》的通知。为贯彻落实《节约能源法》和《工业节能管理办法》,充分发挥节能监察的监督保障作用,持续提升工业能效和绿色发展水平,助推工业经济高质量发展,依据《工业绿色发展规划》,工信部制定了此项计划。 根据强制性节能标准,工信部将对以下几大方面实施专项监察:2017年违规企业整改落实情况、重点高耗能行业能耗、阶梯电价执行、重点用能产品设备能效提升。此外,将继续对重点用能企业能源管理制度落实情况监察,对重点用能企业执行能源计量、能源消费统计和能源利用状况报告制度情况监察,以及对固定资产投资项目节能审查制度执行情况监察。所有相关工作的开展,都将重点落实到了“节能”这一关键点上。 据悉,工信部将重点监察石化、化工、造纸等高耗能行业,并将覆盖超过5500家各行业企业。业内普遍认为,专项监察活动彰显了国家对提升工业能效和绿色发展水平的决心。一系列工作一方面能够切实推进节能、绿色发展等战略落地,加速我国工业转型升级和高质量发展;另一方面也将大大培育促进节能环保产业发展,并有望使整个产业规模迅速达到十万亿水平。作为社会发展的基础性产业,仪器仪表将在节能环保产业大有可为。可以说,未来仪器仪表行业面对的是一个极为广阔的市场。 近年来,我国制定了不少面向国内以及国外的节能减排目标和计划,为节能环保产业提供了不少政策支持。不过,目前该产业仍然呈现小散乱的格局,产业规模有待发展,竞争秩序有待规范。与此同时,很多企业仍然缺乏核心技术和产品,部分关键设备和核心零部件受制于国外,也导致国外先进仪器产品占据国内的市场份额。要想突破进口垄断,势必需要提升国产仪器设备的智能化水平,使其拥有竞争优势。 工业节能手段主要包括结构节能、技术节能和管理节能。 在市场总量方面,根据“十二五规划”和“工业节能‘十二五’规划”,预计“十二五”期间我国GDP累计约为301.20万亿元,全社会总能耗累计约为187.90亿吨标准煤。要实现“十二五末”万元GDP能耗下降至0.624吨/万元的目标,五年间工业最大节能量需为6.70亿吨标准煤,除去结构及管理方面的节能量,工业节能量约为3.50亿吨标煤。 在市场结构方面,“十二五”期间,工业节能产品市场占比将下降至45%,工业节能服务市场占比将上升至55%,工业节能产品市场空间和工业节能服务市场空间分别约为4,000亿元和4,800亿元。工业节能服务市场分为工业能效管理业务市场和工业单项节能服务市场。其中,工业能效管理业务市场在工业节能服务市场中的份额将上升至60.80%,预计市场规模接近3,000亿元。 综上所述,“十二五”时期,中国工业节能市场将会进一步走向成熟,并且会呈现以下几个特点:一是在相关法律和行业自律性规范的综合保障下,市场竞争将更加规范;二是随着市场呈现出细分化、多元化的特点,参与者将越来越多,促使行业竞争更加市场化,并带动节能方案设计、节能技术研发、节能产品制造、节能咨询评估等相关子行业和机构的大力发展,加快形成工业节能的配套产业链;三是随着市场的深入发展,预计会出现较大规模的并购,一些技术落后、渠道闭塞的企业会被淘汰,而顺应行业发展趋势,在技术和产品升级上先行一步,能够满足工业企业多方面需求,能够提供动力流、信息流、管理流在内的三重集成节能服务的工业能效管理解决方案提供商将成为领军者。

着力优化能源和产业结构。以控制煤炭消费总量为重点调整能源结构。制定出台煤炭总量控制方案,严格控制煤炭消费总量;加快推进燃煤锅炉清洁能源替代,继续提高天然气使用比重,支持发展绿色低碳能源。把好产业准入关。研究制定严于国家标准的重点控制行业地方性节能环保准入标准,明确本市禁止引入的相关产业或项目。修订节能评估审查办法,新建高耗能项目单位产品能耗要达到国际先进水平。

关于印发《江苏省“十三五”节能规划》的通知

“从2010年起,历经5年时间的努力,山西省已制定发布包括煤化工、精细化工、焦化等在内的54项节能地方标准,涉及能耗限额、监测方法、能源管理、节能评价等多方面,初步形成了覆盖全省主要耗能行业的节能标准体系。”11月20日,省经信委节能处处长张占祥告诉记者。

2014年,本市年度节能目标为单位GDP能耗比上年下降3%以上,工业系统节能目标为规模以上工业单位增加值能耗比上年下降3.6%。

  1. 节能能力提升工程

交通运输领域:开展低碳交通运输体系的标准研究与制定,加强运输方式衔接、运输场站设置、综合交通运输以及公路节能照明、不停车收费和超限超载预检系统等方面节能标准的制订工作,进一步完善交通运输节能地方标准体系。

一、2014年全市节能减排重点工作

完善价格政策。完善差别电价、惩罚性电价和阶梯能源价格政策。对限制类、淘汰类或违规的装置,以及单位能耗超标的装置或公共建筑等,加大实施差别电价的范围和力度;对超能耗限额的产品、能耗水平不达标的企业,督促整改后仍不达标的执行更严格的惩罚性电价;在全省范围内全面深入推进燃气、水、电阶梯能源价格,引导居民合理节约利用资源。认真落实国家在节能和资源综合利用等方面的税收优惠政策。

农业领域:加快制订农业机械、种植制度等农业生产领域高产节能,省柴节煤灶炕等农村生活节能以及农作物秸秆能源化高效利用等相关技术标准。 林业领域:围绕低碳低耗节能发展,加强林业抚育剩余物利用、生物质能源树种培育及利用等相关林业节能技术标准的制订工作。

2014年工业节能减排工作主要围绕123来展开。

加快先进技术推广应用。围绕低品位余热利用、高效换热、燃烧技术、变频调速技术、节能型变压器推广和新型高效电机应用等,组织实施节能技术装备应用示范工程,通过现场会、网络媒体等多种形式向社会推广,带动节能共性关键技术推广应用。鼓励用能单位积极采用先进适用技术进行节能改造。鼓励推动节能产品认证,在政府采购中将获得节能和低碳认证的产品列入优先采购目录。严格落实用能设备能效控制措施,将用能设备能效等级纳入固定资产投资项目节能评估和审查内容,新建高耗能项目用能设备须达到一级能效标准,其他新建、扩建、改建项目必须采用二级以上能效用能设备。持续推动重点用能设备能效提升,采取政策激励、节能执法、差别电价等综合措施,推进在用低效电机和变压器淘汰及高效电机和变压器推广应用。

据了解,山西省将继续加大节能标准化财政支持力度。加大节能标准化财政投入,重点支持节能标准科研、制订、实施推广以及实施效果评估等方面的工作,支持节能标准信息服务平台建设,支持国际标准化交流合作项目。

3是重点建设三个平台,即能源监控管理平台、节能环保融资平台建设以及再制造产业平台。关于能源监控管理平台建设,主要是在互联网时代,必须充分利用现代通信技术重点建设工业园区分项计量监控网络、企业能源管理系统以及上海市工业能效监控系统,实现基于数据的智慧节能;关于节能环保融资平台建设,主要在去年建立的以未来收益权质押为特色的合同能源管理融资平台基础上,把该平台推广至节能环保产业其他适用性领域例如环境第三方治理,成为一个通用的公共绿色信贷平台;关于再制造产业平台,正在研究对接自贸区政策试点,依托外高桥、临港产业区建设飞机、船舶、工程机械、汽车零部件等再制造维修基地,重点在临港产业区建设再制造研发、测试、鉴定中心,构建逆向回收体系,鼓励再制造企业在自贸区内注册、在临港产业区加工,探索海关由货物监管改变为状态监管,使自贸区政策辐射到临港产业区。

加快发展低能耗低排放产业。加大力度落实促进现代服务业和战略性新兴产业加快发展的各项政策措施。加快技术创新,发展低能耗高附加值产业。以加大先进技术、工艺和装备的自主研发为重点,促进“互联网+”的推广应用,支持节能产品装备和节能服务产业做大做强。鼓励发展具有核心竞争力和自主知识产权的低能耗高附加值的高端装备制造、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业以及生产性服务业,推进新能源产业快速发展。

未来5年,山西省将不断完善节能标准体系,加强重点领域节能标准制订工作。

注重节能降碳市场化机制作用。深化碳排放交易试点,抓好首个清缴期前后的各项工作,深化碳交易市场功能和相关基础研究。大力推广合同能源管理,实施合同能源管理重点项目250项,节约标煤10万吨。加大科技研发和推广力度,聚焦重点领域,继续加强关键共性技术研究。建设电商在线交易平台,加大节能环保产品推广力度。开展能效对标达标和能效之星创建活动。在工业、机关、旅游饭店、商业、学校、医疗等领域开展能耗对标达标活动,实施能效之星工程,进一步提高能源利用效率。

推动传统产业改造升级。着力推进供给侧结构性改革,有效化解过剩产能,坚决杜绝新增过剩产能,继续淘汰落后产能。以冶金、化工、建材、纺织、电力、轻工等主要耗能行业为重点,组织实施锅炉、配电变压器及电机系统改造、余热余压利用、能量系统优化、能源管理中心建设等节能改造,促进传统产业能源利用改造升级。充分运用先进适用技术和现代信息技术,改造提升传统产业,重点支持对传统产业升级带动作用大的重点项目。

在煤炭、电力、钢铁、有色、化工、焦化、建材等重点耗能行业开展能效对标达标活动,发挥节能标准对用能单位、重点用能设备和系统能效提升的规范和引导作用。以强制性能耗限额标准为依据,加强固定资产投资项目节能评估和审查工作,对未完成节能目标的地区,暂停该地区新建高耗能项目的节能评估和审查。对电解铝、铁合金、电石等高耗能行业的生产企业实施差别电价和惩罚性电价政策,对钢铁、电解铝、水泥等产能过剩行业的生产企业实施准入公告。以强制性能效标准和交通工具燃料经济性标准为依据,实施节能产品惠民工程、节能产品政府采购、能效标识制度。新建建筑工程的设计、施工和验收应严格执行建筑节能强制性标准,到2020年末,50%的新建建筑达到绿色建筑标准要求。

二、2014年工业节能减排重点工作

各设区市经济和信息化委,昆山市、泰兴市、沭阳县经信委,省有关部门:

正是因为有此扎实的基础,为山西省到2020年主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖做好了铺垫。

2是两手抓,一方面落实工业节能减排管理,另一方面推动节能环保产业发展,节能指标是刚性的、约束性的,必须通过分解细化目标任务、落实重点节能工程、加强重点用能单位管理等措施,今年尤其要完成1167台燃煤锅炉清洁能源替代市政府实事项目,完成年度目标。节能环保产业作为战略性新兴产业和生产性服务业的重要组成部分,对于本市节能减排任务的完成和实现产业转型升级都具有重要意义。但是本市节能环保企业大多小而散,尚缺乏骨干龙头企业。将结合四新经济的挖掘和培育,聚焦政策支持再制造、合同能源管理、环境第三方治理等关键领域取得突破,带动产业整体发展。

全面提升重点领域能效水平

《实施意见》要求,继续严格执行强制性节能标准。强化用能单位实施强制性节能标准的主体责任,将强制性节能标准实施情况纳入各地人民政府节能目标责任考核。

统筹推进重点领域节能降碳工作。大力推进交通节能减排。继续加大公交专用道建设力度,推进公交行业率先推广使用清洁能源和新能源汽车,加速淘汰老旧汽车和高污染车辆,研究船舶靠泊阶段岸基供电的实施方案。进一步提升工业能效。实施工业节能技改重点项目70项,节约20万吨标准煤。加大建筑和公共机构节能降碳力度。加强公共机构能耗定额管理、能源消费计量、统计等基础工作,发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。深入推进公共建筑节能改造,严格执行公共建筑空调温度控制标准。

节能支撑能力进一步加强。加强节能执法能力建设,推进构建省、市、县三级节能监察体系,全省已有13个省辖市及32个县建立了节能监察机构,初步形成了横向到边、纵向到底的节能执法体系。节能产业加快发展,攻克了高效换热、燃烧、LED照明、大型稀土永磁电机、余热发电等一批节能共性关键技术并产业化,拥有一批技术领先的余热利用燃气轮机、工业高效节能型锅炉窑炉、蓄热式燃烧装备、高效相变换热器等高端装备产品,2015年全省节能产业主营业务销售收入达8000亿元,半导体照明外延芯片占国内市场份额的四分之一,列入国家节能产品惠民工程高效电机推广目录的企业数占全国的20%,备案的节能服务机构数量由2010年的120家增加到2015年的260家,合同能源管理机制得到普遍推广。

据了解,山西省将建立节能标准化联合推进机制。把节能标准化纳入各地人民政府和有关部门重要工作内容,形成联合推进节能标准化的工作机制。加强全省节能标准化工作顶层设计,加强对重点领域、重点单位、重点产品节能标准实施情况的监督评估,确保能耗限额、能效指标等强制性节能标准的贯彻实施。对急需的节能标准启动快速制订程序,确保节能标准能够及时立项、及时复审和修订,标准复审周期控制在3年以内,标准修订周期控制在2年以内。同时,完善节能标准技术审查机制,确保强制性能效和能耗指标的先进性、科学性和协调性。

十二五时期,是本市实现城市创新驱动、转型发展的重要时期,也是探索建立节能、清洁、循环、低碳的新型生产方式的关键时期。十二五期间全市节能降耗目标为单位GDP能耗下降18%,其中工业节能目标为规模以上工业单位增加值能耗下降22%。十二五前三年,本市单位GDP能耗和工业增加值能耗已累计下降15%、16.25%,分别完成十二五目标进度的83%和74%。

通过明确目标任务、加强行业指导、推动技术进步、强化监督管理,推进工业重点行业节能降耗。

重点加强七大领域节能标准化

1是一个中心,重点要做好绿色产业园区创建工作,当前,本市产业园区能源消耗占到全市工业80%以上,这一用能结构决定了要把绿色产业园区建设作为进一步深化工业节能减排的突破口,通过构建指标体系和工作机制,推进包括分布式能源、绿色建筑、绿色交通、绿色照明、分项计量等十个方面重点工作,推动园区内项目、企业、产业有效组合、要素耦合和循环链接。

“十二五”期间,各地、各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求,深入贯彻落实科学发展观,把节能降耗作为转变经济发展方式、促进产业转型升级的重要工作切实加以推进,取得显着成效。

与此同时,山西省将推动实施推荐性节能标准。在能源消费总量控制、生产许可、节能改造、节能量交易、节能产品推广、节能认证、节能示范、绿色建筑评价及公共机构建设等领域,优先采用合同能源管理、节能量评估、电力需求侧管理、节约型公共机构评价等节能标准。通过实施余热余压发电、电机能效提升、燃煤锅炉改造、能源管理中心建设等节能改造,推动能源管理体系、系统经济运行、能量平衡测试、节能监测等推荐性节能标准在工业企业的应用。引导公共机构实施推荐性节能标准,积极进行节能改造,参与公共机构能源管理体系认证。

推进机制更加完善。先后颁布实施《江苏省绿色建筑发展条例》,制定出台《省政府关于进一步加强节能工作的意见》、《江苏省“十二五”节能减排综合性工作方案》、《江苏省2014-2015年节能减排低碳发展行动实施方案》、《江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划》、《江苏省绿色建筑行动实施方案》等一系列政策性文件。印发《江苏省项目节能量交易管理办法》,项目节能量交易开始在苏南地区试点。编制60项严于国家的工业产品能耗限额地方标准,发布实施《江苏省绿色建筑设计标准》、《江苏省绿色建筑工程施工质量验收规范》。结合节能监察执法,建立对产品能耗超限额标准和违规使用国家明令淘汰落后用能设备的惩罚性电价和差别电价执行与退出机制。

严格执行强制性节能标准

一、“十二五”节能工作成效

高耗能行业能耗限额标准全覆盖

实施能效领跑者制度。在用能产品、高耗能行业的部分产品,以及公共机构中实施能效领跑者制度。定期发布能源利用效率最高的终端用能产品目录和公共机构名单、单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单。对能效领跑者给予政策扶持,引导生产、购买和使用高效节能产品,适时将能效领跑者指标纳入强制性标准。通过树立标杆、政策鼓励、修订标准等措施,激励相关生产企业和公共机构积极开展能效对标活动,赶超领跑者,形成推动用能产品、高耗能行业和公共机构的能效不断提升的长效机制。

建筑领域:加快绿色建筑设计、施工验收、评价标准的制定工作,完善绿色建筑和绿色建材标准体系。

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