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促进经济平稳较快增长新甫京娱乐娱城平台,单位国内生产总值的二氧化碳排放量则是一个新指标

时间:2020-01-31 16:37

全球能源危机给人类敲响了警钟,可持续发展成为全世界共同的话题。发达国家曾提出一个观点:节能是紧随煤炭、石油、天然气和电力之后的世界第五大能源。但在全国政协委员、中国节能环保集团公司董事长王小康看来,对于当今中国,节能应是“第一能源”。据王小康介绍,节能同时包含“少用能”和“用好能”两重含义,前者是指能源节约,后者是指提高单位能源的经济产出。它具有“最快捷、最便宜、最干净”三大特性。数据显示,“十一五”以来,我国历年节能量与新增能源消费量的比值由2006年的0.33增至2013年的1.05,累计节能量与新增能源消费量基本相当,远高于新增可再生能源消费量。同时,节能的投资成本一般情况下要低于新建可再生能源项目。“这说明节能工作对控制我国能源消费快速增长居功至伟。”王小康表示,“随着资源、环境约束的日益加剧,我们应树立节能是‘第一能源’的理念,将节能作为我国能源消费革命的主阵地。”但王小康指出,目前国内对“节能”的重要性尚认识不足,一些基础工作尚待完善。“国内仍有很多企业节能意识薄弱,主动开展节能减排工作的积极性不强。很多企业往往只注重生产和销售,忽略了能源计量和能源统计等制度建设;政府监管也难以到位。一些城市尚未全面建立科学统一的节能统计指标体系、监测体系和考核体系;执法主体、监察队伍难以落实,法规政策的实施没有监督保障。”对此,王小康建议,一方面,要加强建立政府对节能减排、降碳工作的统筹管理,打破部门间信息壁垒,形成合力;另一方面,建立健全企业的能源和碳排放管理体系,完善能源和碳排放的统计制度。如可通过云计算和大数据分析技术摸清城市和企业的能源和碳排放家底,准确定位高耗能行业、高排放、重污染企业,形成城市“负面清单”管理模式。王小康还强调了“市场手段”的重要性。他建议国家继续大力推进节能产业的发展;积极推行碳排放权、节能量和排污权交易制度,形成“总量控制”下的节能减排硬约束。此外,王小康认为,“将能源革命的希望寄托在供应侧,仍然延续集中发电、远距离传输的传统思路,这对实现能源革命、改变人类社会形态是远远不够的。”“应该充分考虑能源需求侧的新技术、新商业形态,把需求侧的新技术、新商业形态与新能源结合,最终才能产生撼动人类发展全局的革命性效果。比如,把‘互联网+’这一思维应用到能源领域,促使能源供应由B2C模式向C2C模式转换,这将对能源消费革命产生重要影响。”

在“十三五”规划纲要中明确提出的“用能权”初始分配制度,目前已经逐步在落地。

一、统一思想,充分认识财政节能减排工作的重要性和紧迫性

从2011年10月国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》至今,我国已有北京、天津等7个城市成为碳排放交易试点,自2013年6月以来,全国7个碳交易试点已累计成交数量1260万吨,累计成交金额近5亿元。在日前发改委举办的低碳研讨会上,国家发改委气候司副司长孙翠华透露,未来将强化碳排放的约制,目前发改委正抓紧制定出台专门的碳排放权交易管理办法和配套办法,预计2016年试运行。

2011年政府工作报告明确“十二五”期间节能减排的工作重点为同步控制单位国内生产总值能耗与二氧化碳排放,两个指标的下降幅度分别控制为16%和17%,碳耗降幅比能耗降幅高出一个百分点。那么,此次节能减排新政的用意何在?能耗与碳耗两个指标的区别又在哪儿呢?为何要将单位国内生产总值碳耗的下降幅度设得比能耗更高呢?以及同步设定这两个约束指标的意义又何在?

9月21日,发改委发布《关于开展用能权有偿使用和交易试点工作的函》,提出了《用能权有偿使用和交易试点方案》。

近些年来,财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,锐意创新,扎实工作,把推进节能减排作为积极财政政策重要内容,初步构建了一套支持节能减排的财税政策体系,加快推进节能减排重点工程建设,努力扩大节能环保产品消费,大力支持节能环保、新能源和新能源汽车等新兴产业发展,为完成“十一五”节能减排目标和促进经济社会协调发展做出了积极贡献。

我国已成为第二大碳交易体系

单位国内生产总值的能耗水平按照已有的统计口径,学名为“单位万元产值能耗”,也就是生产1万元的产品所耗费的各种能源投入总量,这个指标已经在过去的5年里在全国范围内执行,根据政府工作报告披露的信息,“十一五”期间全国完成的能耗下降幅度为19.1%。与此相对应,在国民经济核算的统计指标体系中,单位国内生产总值的二氧化碳排放量则是一个新指标,其实质是核算生产过程的“碳耗”水平。按照现有的解释,这个指标应该与我国之前公布的碳强度指标含义基本一致,也就是生产单位产值所排放的二氧化碳总量。根据公开的文件,在这个指标上,我们的总体目标是到2020年与2005年相比下降40-45%。故而,这两个指标都有一定的渊源,并非此次政府工作报告才出现的新名词。

所谓用能权,是指企业年度直接或间接使用各类能源总量限额的权利。这一概念提出的背景,是针对能源消费的总量控制。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,节能减排形势仍十分严峻,任务更加艰巨,必须充分认识深入推进节能减排的重要性和紧迫性。

数据显示,2006至2013年我国累计关停小火电机组9482万千瓦,淘汰落后的炼铁产能1.65亿吨,炼钢产能1.17亿吨,水泥8.57亿吨。2013年煤炭占一次能源的比重为65.9%,比2005年下降了5个百分点。天然气的消费量从2005年的4万亿立方米增加到1300亿立方米,增长了3倍多。

从字面上理解,两个指标间的主要区别体现在不同的衡量对象上,分别是能源和二氧化碳,能源消耗的降幅是否就等同于二氧化碳排放量的降幅呢?众所周知,作为主要的能源品种,化石能源的利用是二氧化碳排放的最重要来源,但化石能源利用却并不是二氧化碳排放的全部来源。联合国政府间气候变化组织(IPCC)2007年的研究报告显示,化石能源利用过程所排放的二氧化碳占到二氧化碳总排放量的70-80%左右,而只占到全部温室气体排放的56.6%。

《试点方案》提出,将在浙江省、福建省、河南省、四川省开展用能权有偿使用和交易试点。试点地区可以在本区域内全面开展试点,也可以根据实际情况先选择若干地市开展试点,然后逐步扩大试点区域。

深入推进节能减排是促进经济平稳较快发展的有效手段

2005—2013年,我国的风电从1200万千瓦增加到7700万千瓦,增长了6倍。太阳能发电装机从10万千瓦增加到1800万千瓦,增长了180倍。常规水电装机从1.16亿千瓦增加到2.6亿千瓦。2013年,中国非化石能源在一次能源消费总量比重已经达到了9.8%,可再生能源装机容量占全球的24% ,新增可再生能源的装机容量占全球的37%。

因而,从科学的角度来看,上述两个指标既有联系,又有区别,其主要差异在于,

至此,十八届三中全会提出的“推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度”改革任务已经初步实现。

我国已进入经济转型的关键阶段,长期矛盾与短期问题相互交织、结构性因素和周期性因素相互作用、国际问题与国内困难相互叠加,保持经济平稳较快增长的难度增大。当前我国经济运行总体平稳,结构调整取得新进展,但今年以来,外贸进出口增速下滑,固定资产投资增速趋缓,汽车、家电等消费品销售增幅回落,部分行业和企业效益下降,经济下行压力加大。从外部环境看,国际金融危机的深层次影响还在继续显现,世界经济增长的动力不足,欧债危机有可能进一步升级,贸易保护主义明显升温,世界经济能否持续好转仍存在较大不确定性,我国出口形势不容乐观。我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点,继续实施好积极的财政政策,发挥其定位准、见效快、作用直接的优势,积极扩大节能环保产品消费需求、培育新的消费热点,努力增加节能环保和生态建设投资,促进经济平稳较快增长。

从2011年10月国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作到现在,全国7个碳交易试点均已上线交易,纳入碳排放交易体系的配额总量将达到约12亿吨,控排企业约纳入2000余家,成为继欧盟之后的第二大碳交易体系。

一,单位能耗不仅包括化石能源的消耗,也包括了可再生能源的消耗,随着我国可再生能源利用规模的扩大,单位能耗中可再生能源的比例也将不断提高,这部分能耗基本上是不排放二氧化碳等温室气体的。在此影响下,从能源部门来看,能耗水平的下降将加速二氧化碳排放量的下降速度;

分类确定初始企业用能权

深入推进节能减排是加快经济发展方式转变的重大举措

未来将通过立法赋予企业排放配额

二,单位能耗中的化石类能源利用会带来二氧化碳等温室气体的排放,但国民经济的其他部门同样也会带来二氧化碳排放的增加,比如土地利用方式的改变,生物体的自然排放等,这些大概占到温室气体总量的20%左右。这意味着,二氧化碳的排放源远比能耗的统计来源更大,即使要实现二氧化碳排放与能耗水平的同比例下降,也需要其他相关的部门做出努力;

中共中央、国务院在去年9月印发的《生态文明体制改革总体方案》提出,结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易。

近年来,我国经济持续快速发展,但也面临越来越大的资源环境压力,能源资源供应日趋紧张、单位产品能耗偏高、主要污染物排放总量大。特别是土地、资源、劳动力等支撑以往经济快速增长的要素条件正在发生变化,不加快调整经济结构和转变发展方式,难以继续保持经济平稳较快发展势头。从国际上看,世界经济也处在转型发展期,各国都在调整发展战略和模式,大力培育发展节能环保和新能源等绿色新兴产业,力图抢占未来经济科技制高点。各国对能源资源的争夺加剧,能源资源安全问题日趋突出。我国在加快发展新兴产业、调整产业与能源结构等方面面临的外部压力进一步加大。我们要紧紧抓住并利用好难得的历史机遇,以深入推进节能减排倒逼和促进产业转型升级,推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构和生产方式,切实提高发展的质量和效益;以发展新能源、新能源汽车和节能环保产业为突破口,大力培育发展新兴产业,形成新的经济增长点,促进我国经济实现跨越式发展。

碳排放权交易,作为减排温室气体,促进节能减排的市场手段,为我国节能减排工作提供了新的思路机制和手段。

三,二氧化碳是导致气候变化的最重要温室气体,除此之外,还有5种国际公认的温室气体,他们中的大部分与能源利用没有关系,但也构成了对全球气候的威胁(影响幅度为20%左右),二氧化碳排放指标应该是涵盖了这6种温室气体后的统计指标,就此而言,能耗水平的下降对于二氧化碳排放的影响就显得更小了。

今年“十三五”规划纲要则明确提出,建立健全用能权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。

深入推进节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路

孙翠华表示,碳排放权交易必须通过立法赋予排放配额才有一定的价值,强化碳排放的约制。目前发改委正抓紧制定出台专门的碳排放权交易管理办法和配套办法。出台专门的碳排放权交易感觉办法和配套细则,通过立法建立起具有约束力的排放控制制度,推动企业参与,让碳交易各个环节都做到有法可依,确保市场可持续发展,初步计划在2016年试运行。

可以用公式来描述两个指标间的区别:

所谓用能权有偿使用,是指企业在能源消费总量预算化管理的前提下,依法取得用能权指标,并按规定一次性缴纳用能权指标有偿使用费的行为;用能权交易,是指在区域用能总量控制的前提下,企业对依法取得的用能总量指标进行交易的行为。

我国人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱,石油、天然气、铁矿石等主要矿产资源对外依存度不断上升,已分别高达56%、20%和70%。同时,我国经济总量已居世界第二位,工业化、城镇化还在深入发展,消费结构不断升级,能源资源需求仍将呈刚性增长,经济发展与资源环境的矛盾将进一步凸显,并长期存在。不有效降低能源资源消耗、减少污染排放,经济发展将难以为继。随着人民群众生活水平不断提高,对喝上干净水、呼吸新鲜空气、吃上洁净食品、生活在优美环境的期待更高,也对节能减排提出了更高的要求。抓好节能减排工作,有利于促进能源资源高效利用和生态环境良性循环,以尽可能小的资源环境代价,实现经济可持续发展,满足人民群众的新期待。气候变化是人类社会面临的共同挑战。我国已超过美国成为世界第一大排放国,人均排放量也超过世界平均水平,在减排上面对的国际压力越来越大。与此同时,围绕应对全球气候变化的博弈和斗争更加激烈,发达国家凭借其经济技术领先优势,正在推动形成更为严格的温室气体减排新规则,并将其与贸易挂钩,通过设置碳税、碳关税和环境标准等贸易壁垒,抬高进口产品门槛。加大节能减排工作力度,也有利于我们提早做好应对准备。

他介绍,通过抵消机制,现阶段可以参与试点省市的碳排放配额交易将来可以参与全国的配额的交易,在欢迎碳排放权市场建立方面,国家发改委已经组织专家研究了碳排放总量和分配方案,制定了全国的碳排放权交易办法,建立全国注册登记系统。

碳耗=a*(能源总消费-可再生能源消费量)*碳排放系数+b*其他排放部门的碳耗(a,b是各自的权重系数)

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