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安庆市人民政府办公室关于加强节能标准化工作的实施意见,太原市打赢蓝天保卫战三年行动计划

时间:2020-02-07 05:44

“十三五”时期是我市奋力打造“三个强市”、建设更高水平小康社会的关键时期,为深入实施五大发展行动计划,推动绿色低碳循环发展,切实提高能源利用效率和改善生态环境质量,全面完成“十三五”节能降耗约束性目标,根据安徽省《“十三五”节能减排实施方案》要求,制定本实施方案。一、总体要求和目标1.总体要求。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大的精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,通过深化改革、健全机制、完善制度、强化责任、严格标准、加强监管,营造更加有利节能降耗的体制环境、政策环境和市场环境,推动形成绿色发展方式和生活方式,确保完成“十三五”节能降耗约束性目标,为建设更高水平小康社会提供强大支撑。2.主要目标。到2020年,全市单位生产总值能耗比2015年下降17%,能源消费总量控制在2075.12万吨标准煤以内。二、强化节能目标责任3.压实节能责任目标。实施能源消耗总量和强度双控行动。强化约束性指标管理,健全目标责任分解机制,将全市“十三五”节能责任目标分解落实到各县区、开发园区和各有关部门。各县区、开发园区和各有关部门要把节能目标纳入本地区、本部门“十三五”规划和年度计划,进一步分解任务,细化落实。(责任单位:市发改委(物价局)、市统计局;参加单位:市经信委、市住建委、市交运局等)4.强化节能考核结果运用。各县区、开发园区要严格控制本地区能源消费增长,县区政府、开发园区管委会对本区域内节能工作负总责,主要领导是第一责任人。对未完成能耗强度降低目标的县区政府、开发园区管委会实行“一票否决”,对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区、开发园区取消当年度市政府对县区政府、开发园区管委会目标管理绩效考核评先评优资格。对能耗强度、能耗增量目标未完成的县区、开发园区,实施高能耗项目能评缓批限批。(责任单位:市发改委(物价局)、市目标办;参加单位:市经信委、市住建委、市交运局、市统计局等)三、优化产业和能源结构5.促进传统产业改造升级。积极贯彻执行国家产业政策,落实《马鞍山市制造业升级行动计划(2017—2020年)》,积极发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造,加快运用新技术新业态新模式改造提升传统产业。鼓励企业瞄准同行业标杆,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快节能新技术、新设备的推广应用,不断提高传统产业能源利用效率。(责任单位:市经信委、市发改委(物价局)、市环保局,参加单位:市科技局、市财政局(国资委)、市质监局等)6.加快培育发展新兴产业。以建设八大战略性新兴产业集聚发展基地为抓手,全面推动调结构、转方式、促升级。到2020年,全市八大基地总产值占全市工业总产值50%以上。大力发展现代金融、第三方物流、科技信息、电子商务、服务外包等生产性服务业,推动第三产业占GDP的比重持续上升。大力发展节能环保产业,实施节能环保技术装备产业化、绿色照明产业化、建筑节能材料规模化等重点工程。(责任单位:市发改委(物价局)、市经信委、市环保局,参加单位:市科技局、市财政局(国资委)、市统计局、市质监局、市住建委、市商务局等)7.大力优化能源消费结构。加强煤炭清洁高效利用,推进煤改气、煤改电,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。因地制宜大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。在居民生活、工业与农业生产、交通运输、商业流通等领域提高电能在终端能源消费中的比重,减少散烧煤和燃油消费。非化石能源占能源消费总量比重不断提高。(责任单位:市发改委(物价局)、市经信委,参加单位:市住建委、市交运局、市农委、市商务局、市统计局、市质监局等)四、抓好重点领域节能8.加强工业节能增效。加快重点领域节能技术改造,指导企业参与工业能效赶超行动,加强高耗能行业能耗管控。依法加强重点用能企业节能管理,进一步提高全市工业能源利用效率。到2020年,全市规模以上工业企业单位增加值能耗下降18%以上。(责任单位:市经信委、市发改委(物价局),参加单位:市科技局、市质监局等)9.强化建筑领域节能。强化新建建筑节能,逐步提高新建建筑节能设计标准。加强既有建筑节能改造,完善公共建筑能耗监管体系。推动绿色建筑规模化发展,鼓励房地产项目按照绿色建筑标准建造。推进装配式建筑发展,促进建筑产业转型升级。到2020年,全市绿色建筑占当年城镇新建建筑面积比例达到60%,装配式建筑占当年城镇新建建筑面积比例达到15%。(责任单位:市住建委,参加单位:市发改委(物价局)、市经信委等)10.促进交通运输节能。加快推进综合交通运输体系建设,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率。优先发展公共交通,促进低碳出行。提高铁路电气化水平,全面推进货运车型、内河船型标准化,优先发展并推广应用环保、高效、低耗的新能源车船。到2020年,全市营运车辆单位运输周转量能耗下降6.7%,营运船舶单位运输周转量能耗下降6.2%。扎实开展绿色公路、绿色港口建设。(责任单位:市交运局、市港航局、市发改委(物价局),参加单位:市科技局、市经信委、市环保局、市供电公司等)11.推动商贸流通领域节能。贯彻执行绿色商场、绿色饭店标准,开展绿色商场、绿色饭店创建示范,推动照明、制冷和供热系统节能改造。鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。以快消品、农副产品、药品、电商等行业为重点,推广标准托盘及标准周转筐循环共用、绿色包装循环利用,鼓励新能源配送车辆应用。继续开展《节约型餐饮》省级标准宣传贯彻工作,推动餐饮企业加快转型。加快绿色仓储建设,支持仓储企业利用仓库屋顶进行光伏发电、设备设施利用太阳能等清洁能源,鼓励开展仓库节能照明系统改造,加快智能设备和节能新技术集成应用。(责任单位:市商务局,参加单位:市发改委(物价局)、市经信委、市住建委、市质监局、市文旅委等)12.抓好农业农村节能。发展大中型、高性能、多功能复式作业机械,充分利用农机具补贴政策,促进老旧农业机械、设备报废更新。发展农业节能大棚,到2020年,新增节能大棚0.8万亩,全市节能大棚达到12万亩。发展农村可再生能源,鼓励农业新型经营主体、广大农户,因地制宜采用生物质能、太阳能用于农业生产和农村生活。推广以“三个一”为重点的农村沼气发展模式,鼓励对现有大中小型沼气工程的升级改造,积极引导以秸秆或秸秆、畜禽养殖废弃物混合为原料制沼气,试验、示范、推广秸秆沼气技术。(责任单位:市农委,参加单位:市发改委(物价局)、市经信委、市科技局、市住建委等)13.加强公共机构节能。在党政机关办公和业务用房、学校、医院等新建建筑,率先全面执行节能强制性标准和绿色建筑标准。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造,积极推进政府购买合同能源管理服务。引领新能源汽车的消费和应用。到2020年,全市公共机构人均能耗下降11%,公共机构单位建筑面积能耗下降10%。(责任单位:市经信委,参加单位:市发改委(物价局)、市财政局(国资委)、市住建委、市交运局等)14.强化重点用能单位和设备节能管理。加快推进重点用能单位能源管理体系建设,强化能源计量器具配备与智能化升级,加强能源在线计量分析。加强高耗能特种设备监管,构建安全、节能、环保“三位一体”的监管体系。普及锅炉能效和环保测试,每年开展在用锅炉能效测试,基本实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖。强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训。积极推广高效电机、配电变压器等用能设备,推动高耗能通用设备及系统改造,加快淘汰落后电机、变压器、水泵等用能设备,全面提升用能设备能效水平。到2020年,全市燃煤工业锅炉(运行)效率不低于75%,新生产燃煤锅炉效率不低于80%,燃气锅炉效率不低于92%;电动机系统效率不低于75%。(责任单位:市质监局、市经信委,参加单位:市发改委(物价局)、市住建委、市交运局、市财政局(国资委)、市统计局等)五、大力发展循环经济15.全面推动园区循环化改造。加快对现有园区的循环化改造升级,延伸产业链,提高产业关联度。鼓励园区引进或培育专业化公司为园区废物管理、环境基础设施建设运营等提供“嵌入式”服务。推进马鞍山经济技术开发区、马鞍山慈湖高新技术产业开发区、安徽当涂经济开发区、安徽含山工业园区等开发园区循环化改造。(责任单位:市发改委(物价局)、市经信委、市财政局(国资委),参加单位:市科技局、市环保局、市商务局等)16.加强城市废弃物规范有序处理。创新城乡社区生活垃圾处理和再生资源回收理念,科学配置社区垃圾收集和可再生资源回收系统。推动餐厨废弃物、建筑垃圾集中处理和资源化利用,完善建筑垃圾回收网络。推动城镇污水处理厂污泥与餐厨废弃物、粪便、园林废弃物等协同处理。到2020年,城市生活垃圾资源化利用率达40%,餐厨废弃物资源化利用率达到60%。(责任单位:市城管局)推动太阳能光伏组件、动力蓄电池、复合材料和节能灯等新品种废弃物的规范回收处理和利用。大力发展再制造产业,促进冶金装备、工程机械、重型卡车零部件、轨道交通装备等再制造产业发展。(责任单位:市经信委、市环保局等)17.统筹推进大宗固体废弃物综合利用。重点推动冶金渣、化工渣、磷石膏等产业废物综合利用,进一步加强钢渣、矿渣、粉煤灰和脱硫石膏综合利用。继续抓好秸秆综合利用工作,大力推广秸秆还田、秸秆青储等技术,鼓励引导各类市场经营主体发展秸秆“五化”综合利用。到2020年,工业固体废物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达到90%。(责任单位:市环保局、市经信委、市农委,参加单位:市发改委(物价局)、市城管局等)18.实施重点行业领域节能提效工程。围绕燃煤锅炉节能环保综合提升、热电联产、绿色照明、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等推进能源综合梯级利用,谋划和实施一批节能重大项目建设。重点推进钢铁、化工、建材等传统行业和建筑、交通、商贸、农业、公共机构等重点领域节能技术改造,推动传统产业和重点领域能源利用效率不断提高。到2020年,马鞍山钢铁股份有限公司、安徽长江钢铁股份有限公司、安徽山鹰纸业股份有限公司、安徽盘景水泥有限公司等年耗能20万吨标煤工业企业(电厂除外)基本建成和完善能源管理中心,企业总体能源利用效率提升3%左右。(责任单位:市经信委、市发改委(物价局),参加单位:市住建委、市城管局、市交运局、市农委、市商务局等)六、加强节能支持政策引导19.强化财政激励政策。建立完善有利于节能的激励和约束政策体系,积极争取国家和省节能专项资金,发挥财政资金的激励引导作用,支持节能重点工程、基础能力建设和公益宣传等。发挥财政资金杠杆作用,创新财政资金支持方式,提高资金使用效率,激发企业节能环保技术改造的积极性。推行政府绿色采购,落实国家节能环保产品政府强制或优先采购制度。落实国家清理取消不合理化石能源补贴政策。完善财政资金和项目建设监督管理程序,严格执行项目竣工验收制度,确保政策性资金使用安全有效。(责任单位:市财政局(国资委),参加单位:市发改委(物价局)、市经信委、市环保局、市住建委、市公管局等)20.落实价格收费政策。落实国家、省差别电价和惩罚性电价政策,进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。严格落实水泥等行业阶梯电价政策,促进节能降耗。完善居民阶梯电价制度,全面推行居民阶梯水价制度。(责任单位:市发改委(物价局),参加单位:市财政局(国资委)、市经信委等)21.落实税收优惠政策。对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目,自项目取得第一笔生产经营收入所属的纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。对企业购置使用符合规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该设备投资额的10%可以在当年应纳税额中抵免,当年不足抵免的,可以在5年内结转抵免。对企业以规定资源作为主要原材料,生产符合相关标准产品取得的收入,减按90%计入企业所得税应纳税所得额。(责任单位:市国税局、市地税局,参加单位:市发改委(物价局)、市经信委、市财政局(国资委)、市环保局等)22.执行绿色信贷政策。积极实行差异化、动态化授信审批政策,优化绿色信贷审批流程,提高审批效率。在风险可控前提下,加大对绿色企业和项目信贷支持力度,合理确定绿色信贷利率、期限,坚决取消不合理收费。鼓励“保险+银行”等信贷风险分担补偿机制,支持符合条件的节能项目通过资本市场融资,鼓励企业发行绿色债券,鼓励节能项目应收账款证券化。(责任单位:人行马鞍山市中心支行,参加单位:市财政局(国资委)、马鞍山银监分局、市金融办、市发改委(物价局)等)七、发挥节能市场调节作用23.大力推行合同能源管理模式。鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。鼓励各县区政府、开发园区管委会加大对合同能源管理的支持力度,推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造。(责任单位:市发改委(物价局)、市财政局(国资委),参加单位:市经信委、市住建委、人行马鞍山中心支行、马鞍山银监分局、市金融办等)24.加强电力需求侧管理。坚持需求侧与供给侧并重,加大电力需求侧管理实施力度,到2020年,彻底扭转我市企业电能粗放式使用局面。以争创国家级电力需求侧管理试点城市为目标,完善配套政策和激励机制,提高电能利用效率、智能用电水平和电力需求响应能力。加快电力需求侧管理系统建设,推广电能在线监测和需求管理评价,支持本地从事电力需求侧管理产品制造、研发、服务、评价企业做大做强。完善峰谷电价激励机制,引导用户错峰用电,减少系统峰谷差。完善有序用电方案,保障电力供应平稳有序,提升电力应急响应水平。(责任单位:市经信委,参加单位:市发改委(物价局)、市财政局(国资委)、市供电公司等)八、加强节能技术服务和基础能力建设25.加快节能技术研发和转化应用。开展余热余压利用、洁净煤高效转化、半导体照明、节能电机等技术产品开发和应用,推进节能技术与装备产业化。推进建筑能效提升技术、绿色建筑技术集成应用和能耗监管体系研究与示范。(责任单位:市科技局,参加单位:市经信委、市住建委等)26.推进节能技术创新平台建设。鼓励企业与高校、科研机构深化产学研合作,培育组建一批节能工程技术研究中心、重点实验室等企业研发机构,加大研发投入,开展节能关键共性技术攻关、重大技术应用示范,加快科技成果工程化转化、产业化推广应用,增强自主创新能力,推动行业技术进步。筛选推荐一批节能技术成果争取列入安徽省节能技术成果转化推广目录。(责任单位:市科技局,参加单位:市经信委等)九、强化节能监督检查27.健全节能统计监测和预警体系。健全完善能源消费统计指标体系,加强非化石能源、化石能源消费的分类统计和工业、建筑、交通运输、公共机构等重点行业领域能源消费的分类统计工作,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据有效衔接。建立健全能耗在线监测系统,对重点用能单位能源消耗情况实现实时监测。加强对各县区、开发园区节能责任目标完成进度监测,定期发布各县区、开发园区能耗控制预警晴雨表。各县区、开发园区要制定预警调控方案,并根据全市节能预警情况,适时启用预警方案。(责任单位:市统计局、市发改委(物价局)、市经信委,参加单位:市住建委、市交运局、市质监局等)28.严格节能监督检查。组织开展节能专项检查,督促各项措施落实。开展工业、建筑、公共机构等领域的节能专项检查。(责任单位:市发改委(物价局)、市经信委、市住建委等)十、动员全社会参与节能29.推行绿色消费。倡导绿色消费,引导群众转变生活方式和消费模式。推行“光盘行动”,自觉抵制商品过度包装。倡导绿色居住,大力推广新建绿色建筑,实施既有建筑节水、节电、节能改造。倡导绿色出行,落实公交优先战略,加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通,改善步行、自行车出行条件,完善城市公共交通服务体系,市区普及公共自行车出行。(责任单位:市发改委(物价局)、市环保局、市住建委、市委宣传部,参加单位:市经信委、市财政局(国资委)、市交运局、市商务局、市文旅委、团市委、市妇联等)30.倡导全民参与。推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念,组织好每年一度的节能宣传周、低碳日、环境日活动。充分发挥工业、建筑、交通运输、公共机构、商业、农业、共青团、妇联等重点行业领域主管部门作用,推动节能进车站、进物流、进商超、进宾馆、进医院、进家庭、进学校、进农村等活动。通过广播、电视、报纸、网络等向全社会倡议开展能源紧缺体验活动,播放节能公益广告,普及节能科学知识和方法,提高全社会节能意识和能力,形成人人、事事、时时参与节能的社会氛围。(责任单位:市委宣传部、市发改委(物价局),参加单位:市教育局、市经信委、市财政局(国资委)、市住建委、市质监局、市文旅委、团市委、市妇联等)

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》(国办发〔2015〕16号)和《安徽省人民政府办公厅关于加强节能标准化工作的实施意见》(皖政办〔2015〕60号)精神,充分发挥标准化工作的支撑引领作用,进一步推进节能标准化工作,提升我市经济发展的质量,经市政府同意,现提出如下实施意见。

4.深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。未达标排放的企业,一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。

市经信委责任科室:能源科,各县经信局

五、保障措施

市环保局牵头,市发改委、市经信委配合

采取政府规范引导,企业商业化运营,充分利用财政、金融、税务、信托等手段,创新性开展区域大集中供热新模式,到2019年底之前临汾热电实现对尧都区金殿镇、尧庙镇、刘村镇、贾得乡、乡贤街办事处、县底镇近郊、襄汾县新城镇近郊等区域集中供热全覆盖。大唐热电实现对汾河办、刘村镇、土门镇、吴村镇、屯里镇、临汾开发区、路东办事处、乔李镇近郊、洪洞县甘亭镇近郊等区域集中供热全覆盖。(市发改委、市财政局、市经信委、市住房和城乡建设局、市环保局、市农委以及相关电厂、电力、能源公司等按照职责分别负责,各县市区政府具体落实)

开展节能标准化试点示范。选择具有示范作用和辐射效应的园区或重点用能单位,开展节能标准化试点工作,实施循环经济标准化试点和示范园区工程、重点用能单位开展标准化良好行为创建示范工程。推动绿色建筑示范项目、公共机构节能示范项目、节能技术产业化和节能技术推广应用项目开展。推进燃煤锅炉节能环保提升工程、能源资源计量示范单位创建和低碳交通运输专项行动,推广光伏发电、低温余热发电、吸收式热泵供暖、冰蓄冷、高效电机及电机系统等先进节能技术、设备,提升能源利用效率。(市工商质监局、市发展改革委、市经济和信息化委、市农委、市住房城乡建设委、市环保局、市交通运输局、市管局等按照职责分工负责)

电车资源讯:

优化调整用地结构,推进面源污染治理

加强节能标准化人才培养。深入开展“标准化进高校”系列活动,积极组织标准化专业技术资格报名考试,推进高素质复合型标准化人才队伍建设,建立并推行以企业为主体的标准化岗位责任制度,提升标准化水平。积极推荐从事节能标准化研究工作的高端人才加入安徽省标准化高级专家库。鼓励节能标准化人才积极参与国内外节能标准化活动。加强基层节能技术人员和管理人员培训工作,提升各类用能单位特别是中小微企业运用节能标准的能力。(市人力资源社会保障局、市工商质监局、市教育体育局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局等按职责分工负责)

8.重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年,煤炭在一次能源消费中的比重下降到80%。煤炭消费总量实现负增长。全市新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用原则,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模达到省下达的指标要求。

市经信委配合科室:投资规划科、能源科,各县经信局

三、加强标准组织实施

二、重点任务

市经信委配合科室:能源科,各县经信局

严格实施强制性节能标准。强化用能单位落实强制性节能标准的主体责任。开展能效对标达标行动,发挥节能标准对用能单位、重点用能设备和系统能效提升的规范和引导作用。以强制性能耗限额标准为依据,实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,对电解铝、铁合金、电石等高耗能生产企业实施差别电价和惩罚性电价政策,对煤炭、石油、有色、建材、化工等产能过剩行业和战略资源行业的生产企业进行准入公告。到2020年全市主要用能企业和主要节能产品基本达到国家能耗准入要求。实施标准评估评价,严格执行国家淘汰落后产能标准,加快推进落后产能淘汰工作,实施节能产品惠民工程、节能产品政府采购、能效标识制度。建筑工程设计、施工和验收应严格执行新建建筑强制性节能标准。政府投资的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房,应全面执行绿色建筑标准。推动公共建筑节能改造,鼓励通过合同能源管理方式逐步完善节能改造市场机制,引导我市建筑企业向节能环保和绿色建筑产业方向发展。区人民政府,市工商质监局、市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市财政局、市公管局等按职责分工负责)

市发改委、市经信委牵头,市环保局、市煤炭局、市财政局、市安监局、市质监局等配合

市经信委责任科室:投资规划科、能源科,各县经信局

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

太原市打赢蓝天保卫战三年行动计划

市经信委配合科室:资源科,各县经信局

加大节能标准化科技支持力度。实施科技创新驱动发展战略,开展节能领域创新技术向标准的转化工作,实现节能技术研发与标准制定同步进行,支持制定具有自主知识产权的技术标准。结合节能标准化示范项目建设,积极培育产学研用有机结合的区域性技术标准创新基地,形成技术研发——标准研制——产业应用为一体的科技创新机制。(市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市工商质监局牵头负责)

市经信委、国网太原供电公司牵头,市发改委、市住建委、市城乡规划局、市国土局、市环保局配合

20.强化烟花爆竹禁燃禁放措施。市区建成区和县城全面禁止燃放烟花爆竹,其他区域严格控制燃放烟花爆竹。安监部门要严格控制核发《烟花爆竹经营许可证》,取缔城市及其周边的烟花爆竹零售网点。全市《烟花爆竹经营许可证》核发数量要逐年大幅减少。

推动节能标准国际化。引导大专院校、科研院所、标准化技术机构开展节能国际标准和国外先进标准研究,开展科研标研同步、技术标准融合行动,促进节能科技成果向标准加速转化。(市工商质监局、市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市科技局等按职责分工负责)

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及党中央、国务院,省委、省政府决策部署,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以明显降低细颗粒物浓度为重点,大幅减少重污染天气为主攻方向,持续开展大气污染防治行动。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉可按照等容量替代原则建设为大容量燃煤锅炉。2020年底前,全市30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。(市经信委、市住房和城乡建设局牵头,市环保局配合,各县市区政府负责落实)

安庆市人民政府办公室关于加强节能标准化工作的实施意见

市发改委、市经信委、市环保局牵头,市科技局配合

11.加快发展清洁能源和新能源。到2020年,全市新能源电力装机容量占全市电力总装机容量的比例达到30%以上,非化石能源占能源消费比重达到5-8%。有序发展水电,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,拓展可再生能源电力的本地和外送消纳渠道,基本解决弃水、弃风、弃光问题。 (市发改委、国网临汾公司牵头,市经信委、市财政局配合,各县市区政府负责落实)

加强节能标准宣传贯彻培训。组织节能标准化专家,开展节能国家标准、行业标准和地方标准宣传贯彻活动,帮助有关企事业单位及时准确地了解把握标准的各项指标和要求,解决标准实施过程中遇到的问题和困难。(市工商质监局、市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委等按职责分工负责)

10.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度“双控”行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品能耗达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件的地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。

市经信委责任科室:投资规划科、能源科、经济运行科、资源科,各县经信局

四、强化标准实施情况监督

坚持问题导向。以空气质量明显改善为刚性要求,突出加强工业、燃煤、机动车、扬尘四类重点污染源治理,聚焦问题、分类施策、精准发力,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

实施重大专项行动,大幅降低污染排放。

参与制修订节能国家标准、行业标准和地方标准。鼓励和支持全市各类社会组织主导或参与用能产品、设备能效、能耗限额和建筑节能等重点领域国家标准、行业标准和地方标准制修订工作,提高我市节能行业的标准话语权。鼓励各地根据产业园区建设要求,制定严于国家标准、行业标准和地方标准的能耗限额地方标准规范,明确进入园区企业和产品的能耗限定值、准入值和先进值,提升行业和区域整体节能水平。区人民政府、市工商质监局、市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市交通运输局、市农委、市商务局、市科技局、市管局等按职责分工负责)

一、总体要求

16.实施防风绿化工程。贯彻落实省委、省政府《太行山吕梁山生态系统保护和修复重大工程总体方案》,重点加强“三北”防护林体系建设、吕梁山生态脆弱区建设。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。大力提高城市建成区绿化覆盖率,2020年力争达到41.5%。

一、目标和要求

市发改委牵头,市经信委、市环保局、市财政局、市城乡管委等配合

23.打好柴油货车污染治理攻坚战。根据山西省柴油货车污染治理攻坚战行动方案制定我市行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检验与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动,严厉打击柴油货车超标排污和抛洒等违法行为。 (市交通运输局、市环保局、市公安交警支队、市财政局、市质监局牵头,市经信委、市商务局、市工商局等配合,各县市区政府负责落实)

加强节能标准化协调与考核。市质量强市活动领导小组承担协调推进节能标准化工作职责,协调解决跨部门、跨领域的节能标准化工作重大问题,推动节能标准化各项工作任务的有效落实。将强制性节能标准实施情况纳入对各县、区人民政府节能目标责任考核,推动各地进一步重视节能标准化工作。(市质量强市活动领导小组成员单位按职责分工负责)

市发改委、市经信委、市住建委、市城乡管委、市质监局按照职责分别负责

5.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持培育一批具有竞争力的大型节能环保企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。 (市发改委、市经信委、市环保局牵头,市科技局配合,各县市区政府负责落实)

加强节能标准化服务。借助省节能标准信息服务平台,搞好标准信息服务工作,方便企业查询标准信息、反馈实施情况、提出标准需求。开展标准宣传贯彻、信息咨询、标准比对、实施效果评估等服务,鼓励标准化技术机构为企业提供标准研制、标准体系建设、标准化人才培养等定制化专业服务。普及节能标准化知识,增强政府部门、用能单位和消费者的节能标准化意识。(市工商质监局、市发展改革委、市经济和信息化委等牵头负责)

推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造。关停与园区规划环境影响评价不符的污染企业,集中整合园区企业,减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。统筹建设共有工艺设施。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。

市经信委责任科室:资源科,各县经信局

加大节能标准化资金投入。支持企业、科研机构、高校、行业协会等主导制修订国家标准、行业标准、地方标准和省能效标准、能耗限额标准。鼓励重点用能单位、园区开展节能标准化试点工作,争创节能领域品牌。充分利用节能减排、标准化等项目资金,用于节能标准制修订、节能标准化试点、节能品牌打造、人才培养等方面政策奖补,带动企业、社会、市场加大对节能标准化投入。区人民政府、市财政局、市发展改革委、市工商质监局按职责分工负责)

11.加快发展清洁能源和新能源。到2020年,全市新能源电力装机容量占全市电力总装机容量的比例达到9.8%左右,非化石能源占能源消费比重达到5

8%。有序发展水电,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,拓展可再生能源电力本地和外送消纳渠道,基本解决弃水、弃风、弃光问题。

市发改委、国网太原供电公司牵头,市经信委、市财政局配合

积极调整运输结构,发展绿色交通体系

12.优化调整货物运输结构。制定实施运输结构调整行动计划,大幅提升铁路货运比例。到2020年全市铁路货运量比2017年增加40%。

市发改委、市经信委、市交通运输局牵头,市财政局、市环保局、太原铁路局等配合

推动铁路货运重点项目建设。加大货运铁路建设投入,加快货运铁路建设。大力提升铁路线煤炭运输量。2020年采暖季前,运往沿海主要港口、唐山港、黄驿港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化、煤炭等重点企业加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例。2020年铁路运输比例达到50%以上。

市发改委、市交通运输局、市经信委、太原铁路局牵头,市财政局、市环保局等配合

大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港、航空港等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽建设,加快推进集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有公路、铁路、空港、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励甩挂运输等运输组织方式,推动物流业多种运输方式协调发展,降低货物运输空载率。

市发改委、市交通运输局牵头,市经信委、市财政局、市环保局、太原铁路局等配合

13.加快机动车结构升级。推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的邮政、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,2020年底前全市使用比例达到80%。全市机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。加大资金补贴力度,2020年底前,城市建成区公交车、出租车、环卫车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。

市经信委牵头,市交通运输局、市市容环卫局、市财政局、市环保局、市公安局交警支队、太原铁路局等配合

加快淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。2020年底前,完成省下达的国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记的,公安交管部门公告机动车牌证作废,督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销和已报废机动车,公安交管部门加强路面查处。2019年7月1日起,提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。

市环保局牵头,市公安局交警支队、市交通运输局、市经信委、市商务局、市财政局等配合

14.强化油品质量监管。全市全面供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。禁止调和油组分以化工原料名义出售,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标车用油品。加强油品制售企业质量监督管理,持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检,其中对油库抽查比例每月不少于30%,实现年度全覆盖。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,倒查不合格油品和车用尿素来源。情节严重的,依法吊销营业执照、成品油零售许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。坚决取缔黑加油站点。

市工商局、市质监局、市商务局、市发改委按照职责分别负责

15.强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。公安交管部门严格机动车注册登记查验,不符合国家相关技术标准的,一律不予办理注册登记,严把机动车登记源头关。严格机动车安全技术检验监管,未取得环保检验合格报告的,不予核发检验合格标志。构建全市机动车超标排放信息数据库,溯源超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置并配备实时排放监控终端,同时与环保等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。交通运输部门将营运柴油车治理作为重点组织实施。

市环保局、市交通运输局、市公安局交警支队牵头,市工商局、市质监局等配合

加强非道路移动机械污染防治。2019年底前,全市完成非道路移动机械摸底调查,严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械清洁化改造淘汰,机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。

市环保局、市交通运输局、市住建委、市城乡管委、市农机局、市水务局等按照职责分别负责

推动靠港飞机使用岸电。加快机场岸电设施建设,推广地面电源替代飞机辅助动力装置,民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。

市交通运输局牵头,市发改委、市财政局、市环保局配合

优化调整用地结构,推进面源污染治理

16.实施防风固沙绿化工程。全力推进规模化荒山绿化,重点实施阳曲县省城北部生态防护林建设。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中,腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊,实施“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率,2020年力争达到42.87%。

市林业局、市国土局、市农委、市园林局按照职责分别负责

17.推进露天矿山综合整治。2018年底前,全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,一经发现依法予以关停;对生态恢复和污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关停;对责任主体灭失的露天矿山,县人民政府组织有关部门加强修复绿化,减尘抑尘。原则上禁止新建露天矿山建设项目。加强矸石山治理,2019年底前,全市矸石山全面达到治理标准。

市国土局牵头,市煤炭局、市环保局、市安监局配合

18.加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前,建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,治理费用列入工程造价。严格落实施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求。安装在线监测和视频监控设备,并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。

市城乡管委、市住建委负责

加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,进一步提高道路机械化清扫率。2020年底前,城市建成区道路机械化清扫率达到86%以上,县建成区达到65%以上。

市市容环卫局负责

严格渣土运输车辆规范化管理。新增渣土运输车辆一律为新能源车辆,并采取密闭措施。现有渣土运输车辆全部采用全密闭、全定位、全监控,符合环保尾气排放标准的新型环保渣土车,并取得主管部门核发的渣土运输许可证。确需通行限行区域的车辆,需取得公安交管部门核发的限行道路通行证,按照规定线路行驶,在指定场所倾倒。密闭不严、车轮带泥的车辆,一律不得驶出工地。不符合要求上路行驶的渣土车辆,一经查处取消渣土运输资格。建立倒查机制,对违法渣土运输车辆同时追溯上游施工工地责任。

市市容环卫局、市公安局交警支队按照职责分别负责

加强道路运输扬尘管控。鼓励引导企业加快发展封闭箱式货车、集装箱运输车,积极探索重型散装物料货车集装箱运输或硬密闭措施运输。积极推广使用物料表面喷洒覆盖剂等抑尘技术。2020年,全市公路散货集装箱运输比例在2017年基础上大幅提高。对未采取有效封闭措施、存在随意抛洒行为的运输车辆,依法予以处罚。

市交通运输局牵头,市公安局交警支队配合

加强露天堆场扬尘整治。全面清理城乡接合部及城中村拆迁渣土和建筑垃圾。不能及时清理的,采取苫盖等抑尘措施。

市市容环卫局负责

全市实施降尘综合考核,平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。

市环保局负责

19.加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持疏堵结合,加大政策支持,建立完善秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系,基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局。到2020年秸秆综合利用率达到95%以上。全面加强秸秆禁烧管控,强化市、县、乡三级政府秸秆禁烧主体责任,建立以村为单位的网格化监管制度,并将秸秆禁烧纳入森林防火体系。强化卫星遥感、无人机等应用,鼓励在重点地区建设秸秆焚烧火点监测监控系统,提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。

市环保局、市农委、市财政局等按照职责分别负责

控制农业源氨排放。调整农业生产投入结构,控制化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率,2020年全市化肥利用率达到40%以上。加强规模养殖场粪污处理设施建设,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。

市农委牵头,市环保局等配合

20.强化烟花爆竹禁燃禁放措施。从2018年起,在市区禁炮的基础上,县建成区全面禁止燃放烟花爆竹,其他区域严格控制燃放烟花爆竹。安监部门严格控制核发烟花爆竹经营许可证,取缔城市及其周边的烟花爆竹零售网点。

清徐县、古交市、阳曲县、娄烦县负责

21.严禁燃煤旺火和露天焚烧垃圾。市区和县建成区严禁燃煤旺火。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、垃圾及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质。

市环保局、市城乡管委、市市容环卫局、市公安局按照职责分别负责

实施重大专项行动,大幅降低污染排放

22.开展秋冬季攻坚行动。按照省统一部署制定秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案并组织实施。以减少重污染天数为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治。聚焦重点领域,分解落实攻坚目标、任务措施,制定具体实施方案,督促企业制定落实措施。

市环保局牵头,市发改委、市经信委、市交通运输局、市住建委、市城乡管委、市市容环卫局等配合

23.打好柴油货车污染治理攻坚战。制定太原市柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节监督管理,建立天地车人一体化全方位监控体系,实施在用汽车排放检验与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动,严厉打击柴油货车超标排污和抛洒等违法行为。

市交通运输局牵头,市环保局、市工商局、市质监局、市商务局、市市容环卫局、市治超办、市公安局交警支队等配合

24.开展工业炉窑治理专项行动。制定太原市工业炉窑综合整治实施方案,开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。2018年底前完成。严格落实国家行业规范和环保、能耗等标准要求,加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。工业炉窑作业场所安装视频监控,并与环保部门联网。取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉。淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度。集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上建设统一的清洁煤制气中心,禁止掺烧高硫石油焦。凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。

市环保局牵头,市经信委等配合

25.实施挥发性有机物专项整治。制定化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案,严格落实国家泄漏检测与修复标准要求,编制VOCs治理技术指南。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,加大餐饮油烟治理。开展VOCs专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒。扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。完成省下达的VOCs排放总量削减任务。

市环保局牵头,市发改委、市经信委、市商务局、市工商局、市质监局等配合

强化区域联防联控,有效应对重污染天气

26.建立完善区域大气污染防治协作机制。积极配合省建立太原及周边区域县市(太原全市域,晋中榆次区、开发区、太谷、祁县、平遥、灵石、介休,吕梁文水、交城、汾阳、孝义)大气污染联防联控工作机制。

市环保局牵头

27.加强重污染天气应急联动。强化空气质量预测预报能力建设,完善空气质量预测预报会商机制,进一步加强环境与气象机理研究,科学判断重污染过程,开展空气质量中长期趋势预测工作。全市统一执行国家重点区域预警分级标准。当预测到可能出现大范围重污染天气时,统一发布预警信息。各县按照要求启动相应级别应急响应措施,实施区域应急联动。

市环保局牵头,市气象局配合

28.夯实应急减排措施。进一步完善重污染天气应急预案。每年8月底前对重污染天气应急减排清单实施更新,黄色、橙色、红色预警级别污染物减排比例原则上不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理,确保应急减排措施可操作、可核查。应急减排清单向社会公开,接受社会监督。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,同步实施应急运输响应。

市环保局牵头,市交通运输局、市经信委配合

实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度,每年9月底前,针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,制定错峰生产方案,实施差别化管理。把治理污染与促进绿色文明施工、生产、运输结合起来,优先将污染严重、排放绩效高、位于环境敏感区的企业纳入错峰生产范围,以错峰引导企业加大环保改造力度,体现差异化,避免简单化、绝对化、“一刀切”。错峰生产措施细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产。属于《产业结构调整指导目录》中限制类的,提高错峰限产比例或实施停产。

市经信委牵头,市环保局配合

健全法规标准体系,完善环境经济政策

29.完善地方性法规标准体系。根据国家要求及时对VOCs征收环境保护税。严格执行国家各类环境质量标准和污染物排放标准,加快完善地方环境保护标准体系,制定并实施更严格的污染物排放标准。

市环保局、市财政局牵头,市税务局、市质监局配合

30.拓宽投融资渠道。各级财政支出向蓝天保卫战倾斜,坚持投入与攻坚任务相匹配。积极争取中央、省大气污染防治专项资金支持,合理安排市本级大气污染防治专项资金投入。环境空气质量未达标的县加大本级大气污染防治资金投入,建立常态化、稳定的财政资金投入机制。及时调整完善清洁取暖资金支持政策。

市环保局、市财政局、市发改委、市经信委按照职责分别负责

支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作项目。鼓励开展合同环境服务,推进环境污染第三方治理。严格落实国家出台的北方地区清洁取暖金融支持政策。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。对清洁取暖等重点项目给予市级基本建设投资支持。支持符合条件的金融机构、企业发行债券,募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期,核算准许成本。

市财政局、市发改委、市金融办牵头,市环保局、市经信委、太原证监局、太原保监局、人行太原中心支行配合

31.加大经济政策支持力度。建立大气污染防治专项资金安排与环境空气质量改善绩效联动机制,进一步调动县人民政府大气污染治理积极性。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合惩戒。严格执行国家推进储气调峰设施建设扶持政策、非常规天然气补贴政策。推行上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,支持具备条件的地区建立采暖用电市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价及其他各种不合理价格优惠政策。落实高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策动态调整机制,在国家政策基础上进一步大幅提高对限制类、淘汰类企业加价幅度。加大钢铁、焦化、建材等行业超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制,科学规范两端费用。大力支持机场岸基供电,降低岸电运营商用电成本。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究完善有机肥生产销售运输等环节的支持政策、利用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。

市发改委、市财政局牵头,市经信委、市环保局、市交通运输局、市农委、太原铁路局配合

加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策及其他新出台的国家支持生态环境保护税收优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实对节能、新能源车船减免车船税政策。

市财政局、市税务局牵头,市交通运输局、市环保局、市经信委配合

加强基础能力建设,严格环境执法督查

32.完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测。按照国家要求和技术规范优化调整扩展国控及省控空气质量监测站点,全面反映全市空气质量状况。加强县空气质量自动监测网络建设,2019年底前,实现监测站点全覆盖,并与中国环境监测总站实现数据直联。国家级、省级开发区、重点工业园区设置空气质量监测站点。加强降尘量监测,2018年底前,各县布设降尘量监测点位。开展环境空气质量VOCs监测。配合生态环境部建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网及大气环境天地空大型立体综合观测网。

市环保局牵头,市财政局配合

强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源,及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施。2019年底前基本完成。

市环保局负责

加强移动源排放监管能力建设。建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构三级联网,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。2018年底前,全市建成国家、省、市三级联网的遥感监测系统平台。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台。2020年底前基本完成。

市环保局牵头,市交通运输局、市科技局、市公安局交警支队配合

强化监测数据质量控制。各县、综改示范区、不锈钢园区空气质量自动监测站点运维全部上交省级环境监测部门。加强环境监测和运维机构监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的单位和个人,依法从严处罚,追究责任。

市环保局负责

强化科技基础支撑。汇聚跨部门科研资源,组织优秀科研团队,配合国家开展大气重污染成因、重污染积累与天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚,加强大气污染防治“一市一策”指导。组织开展打赢蓝天保卫战重点任务环境效益评估,紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和问题为导向,边研究、边产出、边应用,不断补充和完善工作措施。加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化VOCs全过程控制及监管技术研发。开展钢铁、焦化、建材等行业超低排放改造、污染源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究。常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、源解析等工作,每年进行评估更新,形成污染动态溯源的基础能力。开展氨排放与控制技术研究。

市环保局牵头,市科技局等相关部门配合

33.加大环境执法力度。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段,依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强县级环境执法能力建设。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法督查,开展重点区域大气污染热点网格监管,依托环境监控平台和环境热点网格平台反映的问题线索开展精准执法。加强工业炉窑、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接,严厉打击环境违法犯罪行为。

市环保局牵头,市公安局、市检察院、市法院等配合

严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为,撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。严格重型柴油车、散装物料货车禁限行管控措施,严控重型柴油车、散装物料货车进入禁限行区域。

市环保局、市交通运输局、市经信委、市公安局交警支队、市质监局按照职责分别负责

三、保障措施

加强组织领导

有关部门要根据本行动计划要求,按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,制定本部门落实方案,进一步细化工作内容、目标及任务分工,制定配套政策措施,强化对各县的业务指导与监督考核,落实“一岗双责”。各县要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要负责人为本行政区域第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,切实加强组织领导,制定具体实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,确保各项工作有力有序完成。完善对各级政府及职能部门的责任清单,健全责任体系。建立完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。对真抓实干成效明显的予以表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。

市环保局牵头,各相关部门配合

严格考核问责

将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入年终考核办法,做好考核结果应用。考核不合格的地区,由上级环境保护部门会同监察机关、组织部门等公开约谈地方政府主要负责人,实行区域环评限批,取消授予的有关生态文明荣誉称号。有篡改、伪造监测数据行为的,考核结果认定为不合格,并依法依纪追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区,公开约谈当地政府主要负责人。制定量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位和环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

市环保局牵头,市纪委监委、市委组织部、市人社局等配合

加强环境信息公开

加大环境空气质量信息公开力度。市环保局每周公布各县空气质量排名,定期公布环境保护监管执法信息和超标超量排污的单位名单,及时公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。

市环保局负责

建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

市环保局负责

构建全民行动格局

树立“环境治理、人人有责”环保意识。倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,中央及省属企业发挥模范带头作用,引导绿色生产。

市环保局牵头,各有关部门配合

积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,将其纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。充分发挥新闻媒体的监督引导作用,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。通过政府网站、新闻媒体等设立环境问题曝光台,每周曝光突出环境问题,报道整改进展情况,形成打击环境违法行为的浓厚舆论氛围。

市环保局牵头,市委宣传部、市委组织部等有关部门配合

强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2018年完成。对临汾市亿鑫源混凝土搅拌有限公司、临汾市鑫明预拌有限公司、临汾市环源建材有限公司、临汾世厚天源商砼有限公司、临汾市尧都区兴山混凝土有限公司、临汾市南柳混凝土有限公司等尧都区周边扬尘重点单位,要严格深度治理标准,按照环保要求科学安排生产,实现24小时监管。各县市区可在重点行业工业企业无组织排放环节安装视频监控、颗粒物在线监测等设备,并与环保部门联网。(市环保局牵头,市发改委、市经信委配合,各县市区政府负责实施)

引导推荐性节能标准实施。强化政策与标准有效衔接,推动各部门在制定相关政策和履行职能时优先采用节能标准。在能源消费总量控制、生产许可、节能改造、节能量交易、节能产品推广、节能认证、绿色建筑评价及公共机构建设等领域,优先采用合同能源管理、节能量评估、电力需求侧管理、节约型公共机构评价等节能标准。开展公共机构能源管理体系认证。推动能源管理体系、系统经济运行、能量平衡测试、节能监测等推荐性节能标准应用。(市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市交通运输局、市科技局、市商务局、市工商质监局、市管局等按职责分工负责)

9.开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。2020年10月1日前,基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。在取缔淘汰燃煤锅炉的同时,质监部门注销承压锅炉使用登记证。

强化责任担当

各地、各有关部门要充分认识节能标准化工作的重大意义,精心组织,加强配合,抓紧研究制定节能标准化重点工作具体实施方案,拓宽节能标准化资金投入渠道,扎实推动各项工作,确保各项政策措施落实到位。

为认真贯彻落实《中共山西省委山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》(晋政发〔2018〕30号),坚决打赢太原市蓝天保卫战,制定本行动计划。

24.开展工业炉窑治理专项行动。制定临汾市工业炉窑综合整治实施方案,开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。严格落实国家行业规范和环保、能耗等标准要求,各县市区根据空气质量改善要求进一步严格标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。鼓励各县市区对工业炉窑作业场所安装视频监控,并与环保部门联网。取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉;淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦。将工业炉窑治理作为环保强化督查的重点任务,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(市环保局牵头,市经信委、市发改委等配合,各县市区政府负责实施)

紧紧围绕省、市加快调结构转方式促升级的决策部署,坚持“准入倒逼、标杆引领、创新驱动、共同治理”原则,创新节能标准化管理机制,加快完善节能标准体系,强化节能标准实施与监督,促进节能科技成果转化应用,发挥节能标准在推动科技创新、促进节能环保等方面的作用,有效支撑节能减排制度,促进生态文明建设。

工作目标

市经信委配合科室:投资规划科,各县经信局

到2020年,全市节能标准体系基本建立,主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖。健全完善节能标准有效实施与监督的工作机制,产业政策与节能标准的结合更加紧密,对节能减排和产业结构升级支撑作用更加显著,逐步形成政府引导、市场驱动、社会参与的节能标准化共治格局。

市煤炭局、市质监局、市工商局按照职责分别负责

按照管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保的原则,进一步细化工作内容、目标及任务分工,落实“一岗双责”,确保各项工作有力有序完成。

二、完善节能标准体系

市经信委、市发改委、市国资委、市环保局等按照职责分别负责

32.强化科技支撑。汇聚跨部门科研资源,组织优秀科研团队,开展区域大气重污染成因、重污染积累与天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚,强化“一市一策”跟踪研究成果的运用。配合上级组织开展打赢蓝天保卫战重点任务环境效益评估,紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和问题为导向,边研究、边产出、边应用,不断补充和完善工作措施。加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化VOCs全过程控制及监管技术研发。开展钢铁、焦化、建材等行业超低排放改造,污染源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究。常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、源解析等工作,每年进行评估更新,形成污染动态溯源的基础能力。开展氨排放与控制技术研究。(市科技局、市环保局牵头,相关部门配合,各县市区政府负责实施)

加大节能监察工作力度。健全标准实施监督机制,以节能标准实施为重点,加强对重点领域、重点单位、重点装备、重点产品的跟踪监控,督促用能单位实施强制性能耗限额标准和终端用能产品能效标准,提高能源利用效率,降低能源消耗。联合开展对节能强制性标准执行情况的监督检查,加大对不符合强制性节能标准行为的整治力度,有针对性地加强对工业企业单位产品能耗限额执行标准情况和高耗能落后机电设备淘汰情况的节能监察。开展能效标识专项监督检查,加强能效标识监督管理,打击能效虚标、伪造和冒用能效标识等违法行为。(市发展改革委、市经济和信息化委、市工商质监局等按职责分工负责)

推进燃煤锅炉超低排放改造。全市每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉及位于城市建成区、县建成区的生物质锅炉于2019年10月1日前完成节能和超低排放改造。燃气锅炉基本完成低氮改造。

落实《临汾市打赢蓝天保卫战三年行动计划》的

支持制定先进的节能联盟标准和企业标准。鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟制定满足市场和创新需求的团体标准。引导企业制定先进的节能内控标准,积极培育一批行业能效“领跑者”企业,引导企业、公共机构追逐能效“领跑者”企业,促进节能减排。推动相关产品列入国家能源利用效率最高的终端用能产品目录,相关企业列入国家单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单,相关公共机构列入国家能源利用效率最高的公共机构名单。积极争取将节能联盟标准和企业内控标准上升为国家标准、行业标准和地方标准,有效推广先进的节能技术、经验和方法。(市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市交通运输局、市农委、市商务局、市科技局、市工商质监局、市管局等按职责分工负责)

坚持区域联防联控。按照统一规划、统一标准、统一措施、统一应急要求,实施区域应急联动,有效应对重污染天气。

为认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府以及市委市政府打赢蓝天保卫战部署要求,根据《临汾市打赢蓝天保卫战三年行动计划》(临政发〔2018〕16号),制定本工作方案。

完善节能产品质量监督制度。将产品是否符合节能标准纳入产品质量监督考核体系,开展对相关产品是否符合强制性能效、能耗限额标准的监督检查。对生产不符合节能标准产品的企业,严格按有关法律、法规的规定予以处罚。建立健全节能全社会监督机制,畅通举报渠道,设立和完善违反节能法律、法规和强制性节能标准举报电话,鼓励社会各方参与对节能标准实施情况的监督。(市发展改革委、市经济和信息化委、市工商质监局等按职责分工负责)

指导思想

3.强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的,做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升改造生产工艺和污染治理设施。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年底前全面完成。(市环保局、市中小企业局牵头,市经信委、市发改委、市住房和城乡建设局、市煤炭局、市国土资源局、市工商局、市质监局、市安监局等配合,各县市区政府负责落实)

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